NACRT ZAKONA O IZMENAMA ZAKONA O SPREČAVANjU DOPINGA U SPORTU - Tekst propisa

Član 1.

U Zakonu o sprečavanju dopinga u sportu (“Službeni glasnik RS”, br. 111/14 i 47/21), član 10. menja se i glasi:

“Član 10.

Nadležni nacionalni sportski savez iz člana 4. ovog zakona dužan je:

1)         da ne prizna sportski rezultat u čijem postizanju je učestvovao dopingovani sportista;

2)         da ne dozvoli učešće na sportskoj priredbi sportisti, sportskom stručnjaku i drugom licu u ingerenciji nacionalnog sportskog saveza kome je izrečena mera zbog dopinga, ili je izrečena, u skladu sa ovim zakonom, kazna zbog učinjenog krivičnog dela ili prekršaja;

3)         da donese program antidoping delovanja i dostavi ga Antidoping agenciji u roku od 15 dana;

4)         da obezbedi stalno individualno medicinsko praćenje kategorisanih sportista i u tom cilju donese potrebne akte i preduzme konkretne mere;

5)         da sportskim pravilima i u saradnji sa antidoping agencijom obezbedi da se članovi saveza, a posebno sportski stručnjaci i registrovani sportisti svih uzrasnih kategorija neprekidno, a najmanje jedanput godišnje, obaveštavaju i edukuju o važećim propisima koji se odnose na doping u sportu i štetnim posledicama po zdravlje upotrebe doping sredstava;

6)         da sportskim pravilima obezbedi da svako lice koje je član saveza ili je na drugi način u nadležnosti saveza da poštuje, primenjuje, podržava i sprovodi mere na sprečavanju dopinga u sportu utvrđene u skladu sa ovim zakonom, a kada utvrdi da određeno lice nije ispunilo takvu obavezu, da preduzme odgovarajuće mere, koje moraju da uključuju i mogućnosti isključenja iz određenih budućih sportskih događaja ili svih sportskih događaja koji se odvijaju u određenom vremenskom periodu;

7)         da odredi odgovorno lice, odnosno odgovarajućeg sportskog stručnjaka za nadzor nad sprovođenjem mera za sprečavanje dopinga;

8)         da najmanje 21 dan pre održavanja takmičenja koje organizuje, ili koje je pod njegovom kontrolom, prijavi takmičenje Antidoping agenciji, kao i da najkasnije do kraja tekuće godine dostavi Antidoping agenciji kalendar takmičenja za narednu godinu;

9)         da najmanje jedanput u šest meseci obavesti Antidoping agenciju o planovima treninga i priprema vrhunskih sportista i nacionalnih sportskih reprezentacija;

10)       da uskrati u potpunosti finansiranje sportista, sportskih stručnjaka, sportskih organizacija i drugih lica koja ne poštuju važeća antidoping pravila;

11)       da kontroliše antidoping programe svojih članica, kao i sprovođenje tih programa;

12)       da na kraju godine obavesti ministarstvo nadležno za poslove sporta i Antidoping agenciju o merama za borbu protiv dopinga preduzetim u toku godine;

 

13)       da u sportu u kome se takmiče životinje utvrdi i sprovede antidoping pravila za životinje koje učestvuju u tom sportu, u skladu sa pravilima Antidoping agencije i nadležnog međunarodnog sportskog saveza;

14)       da ne dozvoli obavljanje bilo koje sportske aktivnosti i sportske delatnosti ili bilo koje funkcije u okvirima nadležnosti saveza licu kome je, u skladu sa ovim zakonom, izrečena mera zbog povrede antidoping pravila ili krivična ili prekršajna kazna, za vreme trajanja izrečene mere, odnosno kazne;

15)       da izvan sportskih takmičenja i na sportskim takmičenjima u ingerenciji saveza organizuje tokom godine doping kontrole i da snosi troškove njihovog sprovođenja, u skladu sa ovim zakonom i godišnjim planom doping kontrole utvrđenim od strane Antidoping agencije;

16)       da promoviše jačanje vrednosti sportske etike, fer pleja i zdravlja sportista;

17)       da prijave Antidoping agenciji i nadležnom međunarodnom sportskom savezu svaku informaciju koja ukazuje na povredu ili je u vezi sa povredom antidoping pravila i da sarađuje sa Antidoping agencijom i drugom ovlašćenom antidoping organizacijom u sprovođenju istrage;

18)       da zahtevaju od svojih članova da prijave sve informacije koje ukazuju ili se odnose na povrede antidoping pravila i da učestvuju u istragama koje sprovodi Antidoping agencija ili bilo koja druga ovlašćena antidoping organizacija koja ima nadležnost za sprovođenje istrage;

19)       da usvoji pravila za zaštitu lica iz člana 3. stav 1. tačka 11) ovog zakona;

20)       da poštuju i primenjuju mere koje donese Antidoping agencija u skladu sa stavom 5. ovog člana.

Nadležni nacionalni sportski savez koji ne poštuje sve obaveze iz stava 1. ovog člana ne može dobijati sredstva iz javnih prihoda.

Odredbe stava 1. tač. 1), 2), 3), 5), 6), 7), 10), 11), 14), 17), 18), 19) i 20) i stava 2. ovog člana shodno se primenjuju i na druge sportske saveze, sportska društva, sportske organizacije i stručna sportska udruženja.

Antidoping agencija donosi pravila o usaglašavanju antidoping aktivnosti Antidoping agencije i nadležnih nacionalnih sportskih saveza utvrđenih u stavu 1. ovog člana sa Svetskim antidoping kodeksom i ovim zakonom.

Kada Antidoping agencija utvrdi da nadležni nacionalni sportski savez ili druga organizacija u oblasti sporta iz stava 3. ovog člana nije uskladila svoja pravila sa Svetskim antidoping kodeksom i ovim zakonom ili ih nije primenila ili ih se ne pridržava, može protiv te organizacije preduzeti mere utvrđene ovim zakonom, Svetskim antidoping kodeksom i pravilima iz stava 4. ovog člana.”

Član 2.

U članu 16. stav 2. broj: “7” zamenjuje se brojem: “4”.

Član 3.

U članu 26. stav 1. reč “utvrđuju” menja se rečju “utvrđuje”, a reči: “i nadležni nacionalni sportski savez” brišu se.

U stavu 4. reči: “po žalbama na prvostepene odluke disciplinskih organa nadležnih nacionalnih sportskih saveza o povredama antidoping pravila, kao i za prvostepeno odlučivanje” brišu se.

Stav 7. menja se i glasi:

“Članove Antidoping odbora imenuje ministarstvo nadležno za poslove sporta, i to šest diplomiranih pravnika i tri doktora medicine koji imaju najmanje tri godine relevantnog iskustva u struci.”

Član 4.

U članu 27. stav 1. broj: “7” zamenjuje se brojem: “4”. Stav 5. menja se i glasi:

“U postupku izricanja mera licima odgovornim za doping mora se poštovati njihova ličnost i pravo na odgovarajuću pravnu zaštitu (poštovanje privatnosti, pravovremeni pretres, jemčenje prava na pravno izjašnjenje, pošteno, stručno, operativno nezavisno i nepristrastno telo za pretres, pravo na zastupnika o ličnom trošku, uvid u spise, podnošenje dokaza, standarde u pogledu dokazivanja dopinga, blagovremeno informisanje, pravovremena, pismena i obrazložena odluka, pravo na žalbu i dr.).”

Član 5.

U članu 40. stav 1. tačka 7a) broj: “8” zamenjuje se brojem: “5”.

Član 6.

Postojeće organizacije u oblasti sporta dužne su da usklade svoju organizaciju, rad i opšte akte sa odredbama ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Antidoping agencija doneće akte za koje je ovlašćena ovim zakonom u roku od tri meseca od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Član 7.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”.

IZ OBRAZLOŽENJA

II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA

Važeći Zakon o sprečavanju dopinga u sportu (“Službeni glasnik RSˮ, broj 111/14 i 47/2021) usvojen je 15. oktobra 2014. godine. Stupio je na snagu i primenjuje se od 23. oktobra 2014. godine, osim odredbi člana 3. stav 1. tač. 9) i 10) koje su počele da se primenjuju 1. januara 2015. godine. Zakon o sprečavanju dopinga u sportu (u daljem tekstu: Zakon) se u trenutku donošenja temeljio na Evropskoj konvenciji o sprečavanju dopinga u sportu Saveta Evrope, Međunarodnoj konvenciji protiv dopinga u sportu UNESKO-a, koju je Republika Srbija ratifikovala 2009. godine (“Službeni glasnik RSˮ, broj 38/09) i Svetskom antidoping kodeksu iz 2013. godine, čije odredbe su stupile na snagu 1. januara 2015. godine, uz uvažavanje uporednopravnih rešenja. Zakon je izmenjen usvajanjem Zakona o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju dopinga u sportu 10. maja 2021. godine. Zakon o izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju dopinga u sportu, stupio je na snagu i primenjuje se od 18. maja 2021. godine. Razlog za pristupanje izmenama i dopunama Zakona o sprečavanju dopinga u sportu bila je potreba usaglašavanja zakona sa izmenama Svetskog antidoping kodeksa iz 2019. godine, čije odredbe su stupile na snagu 1. januara 2021. godine.

Od izmena i dopuna zakona iz 2021. godine, situacija u pogledu pravnog uređenja borbe protiv dopinga u sportu na međunarodnom planu je bitno izmenjena, prvenstveno usled usvajanja novih izmena Svetskog antidoping kodeksa iz 2025. godine, čije odredbe stupaju na snagu 1. januara 2027. godine.

Razlog za pristupanje izmenama Zakona o sprečavanju dopinga u sportu leži u potrebi usaglašavanja ovog zakona sa osnovnim principima novog Svetskog antidoping kodeksa i najvažnijim odredbama kojima se ti principi operacionalizuju.

Članom 3. Međunarodne konvencije protiv dopinga u sportu Republika Srbija se obavezala da, radi ostvarivanja cilja Konvencije: a) usvoji odgovarajuće mere na nacionalnom nivou koje su u skladu sa principima Svetskog antidoping kodeksa; b) podstiču sve oblike međunarodne saradnje usmerene na zaštitu sportiste i etike u sportu i na razmenu rezultata istraživanja; c) podstiču međunarodnu saradnju između zemalja učesnica i vodećih organizacija u borbi protiv dopinga u sportu, naročito Svetske agencije za borbu protiv dopinga. Republika Srbije se, takođe, članom 4. stav 1. Međunarodne konvencije protiv dopinga u sportu obavezala i da radi koordinacije borbe protiv dopinga u sportu na nacionalnom nivou poštuje principe Svetskog antidoping kodeksa kao osnove za zakonodavne mere u odnosu na aktivnosti za borbu protiv dopinga na nacionalnom nivou. Međunarodna konvencija protiv dopinga u sportu nesumnjivo ne obavezuje na direktnu primenu Svetskog antidoping kodeksa već traži usaglašavanje nacionalnog zakonodavstva za osnovnim principima Svetskog antidoping kodeksa. To je u potpunosti razumljivo jer je u trenutku usvajanja Konvencije 2005. godine na snazi bio Svetski antidoping kodeks iz 2003. godine, a on je do danas pretrpeo više izmena pošto se svakih šest godina vrši njegova revizija. U svakom slučaju, naši sportisti i organizacije u oblasti sporta mogu biti deo međunarodnog sporta samo ukoliko se u Republici Srbiji prihvataju i sprovode antidoping pravila koja su usaglašena sa Svetskim antidoping kodeksom. Svetski antidoping kodeks je pretrpeo značajne izmene, koje su usvojene 2025. godine na konferenciji Svetske antidoping agencije, u Busanu, Republika Koreja, a koje će stupiti na snagu 1. januara 2027. godine. Kodeks je potpisan i prihvaćen od oko 700 ključnih nosilaca sistema sporta na međunarodnom i nacionalnom nivou, uključujući Međunarodni olimpijski komitet, Međunarodni paraolimpijski komitet, sve međunarodne sportske saveze, sve nacionalne olimpijske komitete i sve nadležne nacionalne antidoping organizacije, uključujući i Olimpijski komitet Srbije i Antidoping agenciju Republike Srbije. Svetskim antidoping kodeksom je ovlašćena Svetska antidoping agencija (VADA) da donese međunarodne standarde i uputstva za sprovođenje pojedinih ključnih delova Kodeksa, i sve antidoping aktivnosti na nacionalnom nivou moraju biti usaglašene i sa tim dokumentima, uz pretnju sankcijama. Do sada je doneto 8 međunarodnih standarda i više uputstava i modela pravila, od kojih treba izdvojiti: Međunarodni standard za testiranje i istragu (The International Standard for Testing and Investigations); Međunarodni standard za laboratorije (The International Standard for Laboratories); Međunarodni standard za izuzeća za terapeutsku upotrebu (The International Standard for Therapeutic Use Exemptions); Međunarodni standard za Listu zabranjenih sredstava (The International Standard for the Prohibited List); Međunarodni standard za zaštitu privatnosti i podataka o ličnosti (The International Standard for the Protection of Privacy and Personal Information); Međunarodni standard za usaglašenost potpisnika sa Kodeksom (The International Standard for Code Compliance by Signatories); Međunarodni standard za edukaciju (The International Standard for Education); Međunarodni standard za upravljanje rezultatima (The International Standard for Results Management); Model pravila za nacionalne antidoping organizacije; Model pravila za nacionalne Olimpijske komitete; kao i niz smernica za različite antidoping aktivnosti. Počev od 2027. godine, primenjivaće se 9 međunarodnih standarda, usled razdvajanja Međunarodnog standarda za testiranje i istragu na Međunarodni standard za testiranje (International Standard for Testing) i Međunarodni standard za obaveštajne podatke i istrage (International Standard for Intelligence and Investigations).

Prema odredbama Svetskog antidoping kodeksa postoji određeni broj odredbi koje moraju doslovno biti preuzete i prihvaćene od svih učesnika u sistemu sporta u svetu, i na međunarodnom i na nacionalnom nivou, inače organizacije u oblasti sporta i sportisti u Republici Srbiji mogu biti izloženi izuzetno teškim sankcijama, uključujući zabranu učešća na međunarodnim sportskim takmičenjima i uskraćivanje organizacije međunarodnih sportskih takmičenja na teritoriji Republike Srbije. U grupu odredbi koje se moraju preuzeti bez bilo kakve izmene suštine spadaju: Član 1 (Definicija dopinga); Član 2 (Povreda antidoping pravila); Član 3 (Dokazivanje dopinga); Član 4.2.2 (Specifične supstance ili specifični metodi); Član 4.2.3 (Supstance zloupotrebe); Član 4.3.3 (Odlučivanje VADA-e o listi zabranjenih sredstava); Član 5.6. (Povratak penzionisanih sportista u takmičenje); Član 7.7 (Povlačenje iz sporta); Član 7.8 (Slučajevi koji podležu razmatranju od strane nezavisnog eksperta za reviziju); Član 9 (Automatska diskvalifikacija pojedinačnih rezultata); Član 10 (Kazne za pojedince); Član 11 (Mere u timskim sportovima); Član 13 (Žalbe) sa izuzetkom za 13.2.2, 13.6. i 13.7 ; Član 15.1 (Automatsko obavezujuće dejstvo odluka); Član 17 (Zastarelost); Član 26 (Tumačenje Kodeksa); Dodatak 1 - Definicije. Nadzor nad poštovanjem jedinstvene svetske antidoping politike sprovodi Svetska antidoping agencija, koja daje i potvrde nacionalnim antidoping organizacijama da je njihov rad usklađen sa Svetskim antidoping kodeksom. Antidoping agencija Republike Srbije je do sada u nekoliko navrata dobijala takvu potvrdu i smatra se jednom od uspešnijih antidoping organizacija u svetu. Međutim, neusklađenost Zakona o sprečavanju dopinga o sportu sa izmenama Svetskog antidoping kodeksa koje će se primenjivati od 1. januara 2027. godine, preti da ozbiljno ugrozi rad Antidoping agencije Republike Srbije i položaj naših sportista i nacionalnih sportskih saveza u međunarodnim sportskim savezima i na međunarodnim sportskim događajima. Pored razloga koji su vezani za usklađivanje Zakona o sprečavanju dopinga u sportu sa Svetskim antidoping kodeksom, pri predlogu izmena, uzeta su u obzir pozitivna uporednopravna rešenja.

U periodu od osnivanja Antidoping agencije (Zakonom o sprečavanju dopinga u sportu iz 2005. godine), pa zaključno sa 2025. godinom, sprovedeno je 15888 doping kontrola sportista i 888 doping kontrola konja. U tom periodu utvrđeno je da su 154 lica počinila 158 povreda antidoping pravila (143 sportista je počinilo povrede koje se odnose na prisustvo zabranjene supstance ili njenih metabolita ili markera u telesnom uzorku sportiste (član 3. stav 1. tačka 1. Zakona), dok je 11 lica (9 sportista i 2 lica u svojstvu pomoćnog osoblja sportista) počinilo 15 drugih povreda antidoping pravila). Od 154 lica koja su počinila povrede antidoping pravila, u Republici Srbiji (od strane nacionalnih sportskih saveza i Antidoping agencije) procesuirano je 119 lica: 113 sportista koji su počinili povrede koje se odnose na prisustvo zabranjene supstance ili njenih metabolita ili markera u telesnom uzorku sportiste i 6 lica (4 sportista i 2 lica u svojstvu pomoćnog osoblja sportista) koja su počinila 7 drugih povreda antidoping pravila, dok su inostrane antidoping organizacije procesuirale 35 lica (30 sportista koji su počinili povrede koje se odnose na prisustvo zabranjene supstance ili njenih metabolita ili markera u telesnom uzorku sportiste i 5 sportista koji su počinili 8 drugih povreda antidoping pravila). Kod 143 povrede koje se odnose na prisustvo zabranjene supstance ili njenih metabolita ili markera u telesnom uzorku sportiste, u uzorcima sportista bilo je prisutno ukupno 217 supstanci: 108 anaboličkih agensa (49,80%), 2 supstance iz grupe peptidnih hormona, faktora rasta, srodnih supstanci i mimetika (0,90%), 1 beta 2 agonist (0,50%), 6 hormona i metaboličkih modulatora (2,80%), 33 diuretika (15,20%), 38 stimulansa (17,50%), 1 narkotik (0,50%), 27 kanabinoida (12,40%), i 1 beta blokator (0,50%). Preostalih 15 povreda antidoping pravila bile su: 5 korišćenja ili pokušaja korišćenja (primena, unošenje, ubrizgavanje ili konzumiranje na bilo koji način) zabranjene supstance ili zabranjenog metoda (član 3. stav 1. tačka 2. Zakona), 4 odbijanja, ili propuštanja bez uverljivog opravdanja, davanja uzorka posle obaveštenja o doping kontroli ili izbegavanja davanja uzorka na drugi način (član 3. stav 1. tačka 3. Zakona), 3 ometanja ili pokušaja ometanja bilo kojeg dela doping kontrole (član 3. stav 1. tačka 5. Zakona), 2 posedovanja doping sredstava od strane sportiste (član 3. stav 1. tačka 6. Zakona), 1 davanje ili pokušaj davanja ili primene ili pokušaj primene bilo kog doping sredstva na sportisti na takmičenju, ili davanje ili pokušaj davanja ili primene ili pokušaj primene bilo kom sportisti izvan takmičenja bilo kog doping sredstva koje je zabranjeno izvan takmičenja (član 3. stav 1. tačka 8. Zakona). Antidoping agencija je u istom periodu utvrdila i procesuirala 71 povredu antidoping pravila u konjičkom sportu i trkama (70 povreda koje se odnose na prisustvo zabranjene supstance u uzorku urina ili krvi konja i 1 druga povreda antidoping pravila - odbijanje doping kontrole). Podaci o izrečenim kaznama se uredno objavljuju na internet sajtu Antidoping agencije, u skladu sa članom 4. Zakona o sprečavanju dopinga u sportu, a nakon isteka perioda u kome su javno dostupni podaci o povredi antidoping pravila, ovi podaci se u skladu sa zakonom, uklanjaju sa internet sajta u potpunosti, uključujući tu i arhiviranje vesti o povredama. Antidoping agencija je od osnivanja pa zaključno sa 2025. godinom odobrila 320 terapeutskih izuzeća. U istom periodu je održano oko 1000 antidoping edukacija (Antidoping agencija u proseku drži oko 50 antidoping edukacija godišnje, dok je u 2025. godini sprovedena 161 edukativna antidoping aktivnost). Svi stipendisti Ministarstva sporta redovno su edukovani u pogledu antidoping pravila, dva puta godišnje. Antidoping agencija je uspešno organizovala i mrežu vršnjačke edukacije koja je dovela do toga da je oko 10000 učenika osnovnih i srednjih škola Srbije slušalo predavanje od svojih vršnjaka o borbi protiv dopinga i listi zabranjenih sredstava. Od posebnih aktivnosti iz domena edukacije treba pomenuti održavanje nekoliko kongresa o prevenciji dopinga u sportu, redovno učestvovanje na Sajmu sporta, razvijanje mobilne aplikacije “ADAS za sportiste” 2016. godine, koja je postala popularna u celom regionu, te razvijanje sistema elektronske antidoping edukacije 2015. godine. Ovaj sistem sadrži 2 onlajn kursa, koja se redovno ažuriraju i koje je u periodu od 2015-2025. godine uspešno položilo 21317 lica. Antidoping agencija je od 2011. godine počela da besplatno izdaje sportistima mišljenja o prisustvu zabranjenih doping supstanci u lekovima u suplementima. U periodu od 2011. godine, pa zaključno sa 2025. godinom, izdato je 1150 mišljenja o lekovima i 4994 mišljenja o suplementima. Antidoping agencija je institucija koja vodi računa o standardima dobrog upravljanja pa su tako Izveštaji o poslovanju Antidoping agencije u 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024. i 2025. godini, objavljeni na veb sajtu agencije. Na veb sajtu se takođe objavljuju i završni računi i informator o radu. Sve ovo je doprinelo da pored pozitivne ocene normativne usaglašenosti, i rad Antidoping agencije bude ocenjen kao kvalitativno usaglašen sa Svetskim antidoping kodeksom i međunarodnim standardima od strane Svetske antidoping agencije.

Ono što je u ovom trenutku posebno važno jeste omogućavanje Antidoping agenciji Republike Srbije da u saradnji sa Svetskom antidoping agencijom obezbedi da sistem borbe protiv dopinga u Republici Srbiji ostane u potpunosti usaglašen sa odredbama Svetskog antidoping kodeksa i pratećim međunarodnim standardima i smernicama, i nakon stupanja na snagu izmena Svetskog antidoping kodeksa 1. januara 2027. godine.

Prema članu 20.5. Svetskog antidoping kodeksa, uloga i odgovornost Antidoping agencije Republike Srbije je: da postupa u skladu sa zahtevima operativne nezavisnosti nacionalne antidoping organizacije; da usvoji, sprovodi i obezbedi izvršivost antidoping politika i pravila u skladu sa Svetskim antidoping kodeksom i Međunarodnim standardima, da ih bez odlaganja objavi i učini dostupnim, kao i da ima puno ovlašćenje za sprovođenje antidoping aktivnosti; da sarađuje sa relevantnim nacionalnim organima i drugim antidoping organizacijama i prijavljuje Svetskoj antidoping agenciji izostanak saradnje; da podstiče međusobno testiranje između antidoping organizacija; da promoviše istraživanja u oblasti borbe protiv dopinga; da uskrati finansiranje sportistima i pomoćnom osoblju koji su počinili povredu antidoping pravila tokom perioda zabrane; da preduzima mere radi sprečavanja povreda antidoping pravila, uključujući sprovođenje istraga i obezbeđivanje izvršenja sankcija; da planira, sprovodi, nadgleda i unapređuje antidoping edukaciju u skladu sa Međunarodnim standardom za edukaciju; da bude nadležna za edukaciju u svojoj zemlji; da zahteva od svih relevantnih lica uključenih u doping kontrolu da se obavežu na poštovanje antidoping pravila; da ne zapošljava niti angažuje lica čije bi učešće bilo suprotno zabranama iz Svetskog antidoping kodeksa, uključujući lica koja su u prethodnih šest godina učestvovala u ponašanju koje bi predstavljalo povredu antidoping pravila; da sprovodi obavezne istrage u slučajevima koji uključuju zaštićena ili maloletna lica i da rezultate dostavlja Svetskoj antidoping agenciji; da u potpunosti sarađuje sa Svetskom antidoping agencijom u njenim istragama; da poštuje operativnu nezavisnost laboratorija; da usvoji pravila za primenu člana 2.11 Svetskog antidoping kodeksa; da preduzima mere radi sprečavanja neusklađenosti sa Svetskim antidoping kodeksom i Međunarodnim standardima; i da donosi blagovremene odluke u postupcima upravljanja rezultatima u skladu sa Međunarodnim standardom za upravljanje rezultatima.

Prema članu 24. Svetskog antidoping kodeksa, za sve neusaglašenosti koje ustanovi, Svetska antidoping agencija primenjuje korektivne postupke utvrđene u Međunarodnom standardu za usaglašenost potpisnika sa Kodeksom. Neusaglašenost sa Kodeksom može dovesti do ozbiljnih posledica, uključujući proglašenje neusaglašenosti, ograničenje ili gubitak prava potpisnika, zabranu organizovanja međunarodnih sportskih događaja, uskraćivanje finansijske podrške, stavljanja pod nadzor druge antidoping organizacije, novčane kazne, kao i druge institucionalne i operativne mere, uz mogućnost pokretanja postupka pred Sudom za sportsku arbitražu (CAS). Imajući u vidu značaj očuvanja statusa usaglašenosti i učešća u međunarodnom sportskom sistemu, potrebno je sprečiti nastupanje navedenih posledica i obezbediti punu primenu međunarodnih obaveza.

Izmenama Svetskog antidoping kodeksa koje stupaju na snagu 2027. godine dodatno je pojačan zahtev za operativnom i institucionalnom nezavisnošću tela koja odlučuju o povredama antidoping pravila. Ovaj princip podrazumeva da odlučivanje o postojanju povrede antidoping pravila, kao i o izricanju mera, mora biti u potpunosti izmešteno iz bilo kakvog uticaja sportskih organizacija koje su potencijalno zainteresovane strane u postupku. U tom smislu, nacionalni sportski savezi i druge sportske organizacije ne mogu biti uključeni, ni direktno ni posredno, u postupak utvrđivanja da li je određeno lice izvršilo povredu antidoping pravila.

Prema važećem zakonskom rešenju, postupak utvrđivanja povrede antidoping pravila organizovan je tako da u prvom stepenu odlučuje nadležni nacionalni sportski savez, dok u slučaju da savez ne donese odluku u roku od četiri meseca, prvostepena nadležnost prelazi na Antidoping odbor. U drugom stepenu, po žalbi, odlučuje Antidoping odbor. Pri tome, Antidoping odbor odlučuje i u prvom i u drugom stepenu putem tročlanih veća.

Međutim, nove odredbe Svetskog antidoping kodeksa zahtevaju jasno razdvajanje nadležnosti i isključenje bilo kakvog uticaja sportskih saveza u procesu odlučivanja o povredama antidoping pravila. Shodno tome, nacionalni sportski savezi i organizacije ne mogu više učestvovati u ovim postupcima ni u jednoj fazi, što podrazumeva da se postupak mora poveriti isključivo nezavisnim telima koja ispunjavaju standarde operativne i institucionalne nezavisnosti.

Imajući u vidu navedeno, postojeće zakonsko rešenje nije usklađeno sa izmenjenim Kodeksom, te je neophodno izvršiti izmene zakona kako bi se obezbedila puna usklađenost sa međunarodnim obavezama i principima nezavisnosti u antidoping sistemu.

Predložene izmene Zakona o sprečavanju dopinga u sportu odnose se na:

1)         prestanak mogućnosti da nacionalni sportski savezi odlučuju u prvom stepenu o povredama antidoping pravila, već to ostaje isključivo u nadležnosti Antidoping odbora, i

2)         prelazak nadležnosti za imenovanje članova Antidoping odbora, sa Olimpijskog komiteta Srbije, Paraolimpijskog komiteta Srbije i Sportskog saveza Srbije, na ministarstvo nadležno za poslove sporta.

Izmenama Svetskog antidoping kodeksa propisano je da postupak utvrđivanja povreda antidoping pravila ne smeju sprovoditi (bilo putem delegiranja ili na drugi način) lica imenovana od strane, ili pod nadležnošću, nacionalnih sportskih saveza ili drugih nacionalnih sportskih organizacija.

U skladu sa tim nije moguće, posle 1. januara 2027. godine, da nacionalni sportski savezi odlučuju u prvom stepenu o povredama antidoping pravila, kao ni da Olimpijski komitet Srbije, Paraolimpijski komitet Srbije i Sportski savez Srbije, kao sportske organizacije, imenuju članove Antidoping odbora.

Ostanak takvog zakonskog rešenja bi predstavljao neusaglašenost sa Svetskim antidoping kodeksom.

Cilj ovog zakona je da se oblast borbe protiv dopinga u sportu u Republici Srbije unapredi i uskladi sa promenama koje su u međuvremenu učinjene u međunarodnim dokumentima koji se odnose na sprečavanje dopinga u sportu, uz uzimanje u obzir uporednopravnih rešenja. U većini država, još od 2021. godine preovladava rešenje da nacionalni sportski savezi ne učestvuju u prvostepenom odlučivanju, već da i prvostepeni postupak uvek vodi nezavisno nacionalno telo. Rešenje da članove Antidoping odbora imenuje ministarstvo nadležno za poslove sporta, preuzeto je iz poljskog antidoping zakona i preporučeno Antidoping agenciji od strane Svetske antidoping agencije kao rešenje usaglašeno sa Svetskim antidoping kodeksom. U skladu sa tim predložene su predmetne izmene Zakona o sprečavanju dopinga u sportu.

III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA

U članu 1. predviđene su izmene člana 10. Zakona o sprečavanju dopinga u sportu, tako da prestaju obaveze nadležnog nacionalnog sportskog saveza: da sportskim pravilima utvrdi disciplinske mere i uredi postupak njihovog izricanja u slučajevima utvrđene povrede antidoping pravila, u skladu sa ovim zakonom i pravilima Antidoping agencije, i da obezbedi da se u postupku izricanja mera licima odgovornim za doping poštuje njihova ličnost i pravo na odgovarajuću pravnu zaštitu (poštovanje privatnosti, pravovremeni pretres, jemčenje prava na pravno izjašnjenje, pošteno, stručno, operativno nezavisno i nepristrasno telo za pretres, pravo na zastupnika o ličnom trošku, uvid u spise, podnošenje dokaza, standarde u pogledu dokazivanja dopinga, blagovremeno informisanje, pravovremena, pismena i obrazložena odluka, pravo na žalbu i dr.); da obezbedi, u okvirima nadležnosti saveza, da sportistima, sportskim stručnjacima i drugim osobama za koje je utvrđena odgovornost za doping budu izrečene odgovarajuće disciplinske mere, u skladu s ovim zakonom i pravilima nadležne antidoping organizacije; i da o svakoj odluci koju donesu u procesu upravljanja rezultatima obaveste Antidoping agenciju i sportiste, odnosno druga lica na koja se odluka odnosi. Budući da navedene obaveze prestaju, prestaje i mogućnost da Antidoping odbor preuzima vođenje prvostepenog postupka ako nacionalni sportski savez ne donese odluku u roku od 4 meseca ili da odlučuje po žalbi na odluku saveza. U članu 2. vrši se izmena člana 16. stav 2. u skladu sa izmenama člana 10. Zakona. U članu 3. vrše se izmene člana 26. tako da prestaje mogućnost da nadležni nacionalni sportski savez utvrđuje odgovornost za povredu antidoping pravila. Takođe menja se stav 7. ovog člana tako što se utvrđuje da članove Antidoping odbora imenuje ministarstvo nadležno za poslove sporta, i to šest diplomiranih pravnika i tri doktora medicine koji imaju najmanje tri godine relevantnog iskustva u struci. Ovo rešenje je preuzeto iz poljskog antidoping zakona i preporučeno Antidoping agenciji od strane Svetske antidoping agencije kao rešenje usaglašeno sa Svetskim antidoping kodeksom. U članu 4. vrši se izmena člana 27. stavovi 1 i 5. u skladu sa izmenama člana 10. Zakona. U članu 5. vrši se izmena člana 40. stav 1. tačka 7a) u skladu sa izmenama člana 10. Zakona. Članom 6. utvrđen je rok za donošenje akata od strane Antidoping agencije koje je ona ovlašćena doneti na osnovu ovog zakona, i utvrđen rok do koga su organizacije u oblasti sporta dužne da usklade svoj rad sa odredbama ovog zakona. Članom 7. propisano je stupanje na snagu Zakona nakon objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”

Izvor: Vebsajt Ministarstvo sporta, 30.04.2026.
Naslov: Redakcija